編者按：春華秋實又一年，不負重托譜新篇。2016年10月11日，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過《關于全面推行河長制的意見》，標志著河長制從面對水危機的應急之策上升為國家意志。一年來，省市縣鄉四級近25萬名河長盡職履責，積極踐行“讓每條河流清澈”的承諾，整合各部門資源，“治、整、管”齊抓，有效破解治水難題，人水和諧的河湖生態新格局正在形成。各省區市將以更加飽滿的工作狀態，持續加快全面推行河長制工作步伐，喜迎黨的十九大勝利召開。

　　9月中旬，云南省昆明市滇池流域河長制辦公室通報了7月份滇池流域河道生態補償金核算結果，8條河道共需繳納生態補償金3035萬余元。上游不達標補償下游，末端斷面不達標向市財政繳納補償金。建立水環境區域補償機制，是昆明市在推行河長制工作中做出的重要探索。

　　河長制，是一項由中央全面深化改革領導小組部署的重大改革，是一項地方黨政領導參與人數最多的改革，是一項關系人民群眾福祉的改革。作為河湖管護體制機制的重要改革創新，河長制正在各地落地生根，開花結果。

　　黨中央提出全面推行河長制以來，各省區市積極踐行“讓每條河流清澈”的承諾，以全面推行河長制為抓手，整合各部門資源，“治、整、管”齊抓，全方位立體推進，吹響了全面治水集結號。

　　守護一灣清水，留住點滴鄉愁，河長制成為各地破解治水難題的“金鑰匙”。

　　解決復雜水問題的制度保障

　　隨著經濟社會的快速發展，我國出現了河流污染加重、河道干涸、湖泊萎縮、河湖功能退化等生態問題，有些問題已經十分嚴重。有識之士呼吁：“生態等到污染了、破壞了再來建設，那就遲了。”黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局。水是生態文明的重要部分和基礎內容。治理好水環境，保護江河湖泊，既是推進生態文明建設的重要任務，更是民生之需、民心所向。

　　江河湖泊具有重要的資源功能、生態功能和經濟功能，是民族的血脈、生命的源泉、文明的搖籃，也是經濟社會發展的基礎支撐。“河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之危。”習近平總書記多次強調河湖保護的重要性，“保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。”李克強總理指出：“江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。”

　　維護河湖健康生命，亟須抓好頂層設計，構建河湖管護長效機制，讓所有河湖有人管，管得好。全面推行河長制，是貫徹落實綠色發展理念、推進生態文明建設、解決我國復雜水問題的一項重要舉措。2016年10月，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議，審議通過了《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》），11月《意見》出臺，標志著河長制已從當年應對水危機的應急之策上升為國家意志。“每條河流要有河長了”，習近平總書記在2017年新年賀詞中的話語鏗鏘有力。

　　河長制直指當前河湖治理軟肋，抓住了河湖治理的“牛鼻子”，順應了人民群眾對良好環境的期盼，是生態文明體制改革的需要。

　　7月24日，北京市委書記蔡奇到平谷區檢查河長制落實情況。這次檢查，蔡奇有了一個新身份——“北京市總河長”。河長制的核心，就是黨政領導負責制，即由省、市、縣、鄉四級黨政領導擔任河長。“黨政領導負責制旨在落實地方黨委政府對河湖管理保護的主體責任。”山東省水利廳廳長劉中會說。

　　目前，全國所有省份均已明確省級總河長和主要河湖的省級河長，總河長均為黨政主要負責同志。“一把手”作為河湖管護的第一責任人，牽頭治水工作，督促下一級河長和相關部門完成河流生態保護任務，協調解決河流保護與管理中的重大問題，有助于解決過去“多龍管水”的問題，形成各部門、各地區之間分工合作、優勢互補、整體推進的“一盤棋”治水格局，有力推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治和水環境治理。

　　四級河長體系逐步完善，各部門積極協調配合，治水壓力逐層傳遞，治水合力高度凝聚……河長制的全面推行，構筑起解決復雜水問題的堅強制度保障。

　　河長制工作全面提速

　　2018年年底前全面建立河長制，這是中央提出的要求。

　　時間緊，任務重。要按時實現目標，唯有快速行動，緊抓落實。水利部部長陳雷強調，要咬定維護河湖健康生命這一目標，抓住黨政領導負責制這個關鍵，突出以問題為導向這個根本，全力以赴把這項工作抓實做好。

　　2016年12月13日，中央決定在全國推行河長制的通知剛剛公布的第3天，水利部等十部委即迅速聯合召開視頻會議，動員部署全面推行河長制工作。隨即，水利部、環境保護部聯合印發實施方案，進一步細化實化河長制工作目標和主要任務，明確時間表、路線圖。

　　落實目標任務，需要成立具體的辦事機構。中樞神經系統對于人體，發揮著接受傳入信息，整合加工后傳出的作用。河長制辦公室在河長制的推進、運行中，就發揮著這樣的作用，承擔著組織實施具體工作、落實河長確定的事項的任務。各有關部門和單位按照職責分工，協同推進各項工作。

　　各省（自治區、直轄市）均設置了河長制辦公室，其中30個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團河長辦設立在水行政主管部門。全國80%的市、縣已設置了河長辦，23個省份的市、縣級河長辦全部設立，保證了河長制日常工作正常運行。

　　建立河長制，實現河長治，制度保障是關鍵。3月1日，國務院批準建立由水利部牽頭的全面推行河長制工作部際聯席會議制度。水利部會同聯席會議各成員單位迅速行動，密切協作，精心組織宣傳解讀，全面開展督導檢查，加大信息報送力度，建立部際協調機制，抓實做好全面推行河長制各項工作。

　　3月24日，水利部部長陳雷來到江蘇省無錫市的梁溪河畔，檢查指導河長制工作。在查看了河長公示牌后，他稱贊這種形式集合了各方力量共同治河，效率高，效果好。全面推行河長制以來，水利部成立了推進河長制工作領導小組，建立了部領導牽頭、司局包省、流域機構包片的督導檢查機制。多位部領導分別對分工負責的省份進行了檢查督導，并在會見地方黨政領導、出差、會議等不同場合，督促地方加快推進河長制工作。

　　確保河長制落到實處，考核監督是重要一環。水利部將全面推行河長制工作納入最嚴格水資源管理制度考核，會同有關部門聯合印發《“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，突出強化河長制考核。在最嚴格水資源管理制度考核的九項制度中，河長制排在第一位。

　　推進河長制，是一項常態化工作。水利部建立了全國河長制月推進會（視頻會）制度，對照各地提出的目標，指導各地全面完成《意見》確定的目標任務；既交流典型經驗，又分析研判問題，同時部署下階段重點工作。

　　多措并舉，快馬加鞭。各省（自治區、直轄市）按照工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位等“四個到位”總體要求，精心組織實施，全面加快工作進度，河長制各項工作全面提速。

　　25萬根紐帶織成有效治水網絡

　　8月29日上午，河南省省長、省級總河長陳潤兒主持召開全省省級總河長第一次會議，部署下階段河長制重點工作。會上，河長會議制度等六項制度全部審議通過。

　　巡河，督辦，協調……作為河流管護的第一責任人，河長承擔起統籌有關各方、凝聚治水力量的使命。河長制實施后，河長們可以越過傳統的行政邊界來保護流域生態。目前，全國省級河長已達313名，省、市、縣、鄉四級近25萬名河長上崗履職。

　　河長公示牌在一條條大小河流邊豎立起來，上面標示著河流名稱及簡介、各級河長的姓名及任務、各級河長辦的監督電話等內容，群眾一目了然。“有問題，找河長”，體現了各地黨政領導的責任，也彰顯出社會監督的作用。

　　江西省靖安縣推行河長制后，河面變得干干凈凈。“以前沒人管，大家你扔我也扔。現在河長沒事就會來走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。如發現有人采砂、電魚、傾倒垃圾，我們會及時上報給河長。”一位村民這樣說。

　　如何確保河長履職盡責？《意見》明確，各級黨委政府要加強對河長的績效考核和責任追究，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的管理保護機制。各地紛紛出臺考核辦法，確保河長落實責任。

　　福建省將河長制考核評價納入9市1區效能考核和領導干部自然資源資產離任審計，考核結果與“面子”“票子”“帽子”掛鉤，優秀的提請省政府通報表彰，不合格的予以批評、約談、問責。

　　一些地方通過層層簽訂河長責任書，印發河長工作手冊和河長責任告知清單等，明確河長責任。浙江、重慶、四川、湖南等省份的一些地方河長，對巡河中發現的問題，通過下發河長令或督辦函的方式，督促下級河長和有關部門完成整改。有的市縣為避免干部職務調整導致河長工作產生“斷檔”，開展了新老河長在職責、任務、清單上的無縫交接。

　　一名河長串起一根治水的紐帶，25萬名河長串起的就是25萬根紐帶，這些紐帶編織在一起，就形成一張縝密的治水網絡。

　　共同描繪水美畫卷

　　經驗來自基層，智慧來自群眾。河長制是一項從群眾中來、與群眾利益密切相關的改革實踐。實行“一河一策”，打造樣板工程，組織專題培訓，開展專項行動……各地結合實際，因地制宜，積極探索，創新舉措，先期行動的打造升級版，剛剛推行的迎頭趕上，總結出很多符合實際的經驗。

　　福建省大田縣成立生態綜合執法局，統一履行生態環境領域的水資源保護等六個方面的行政處罰權；陜西省嵐皋縣全面建立了河長、警長、督察長協作聯動的“三長治河”機制。這些做法有一個共同的特點，就是強化了部門協作。

　　山東省今年落實3834萬元，用于省級河長制辦公室、骨干河道及重要湖泊問題調查及綜合治理方案編制、省級河長制信息平臺建設等；西藏自治區拉薩市明確市級財政每年至少拿出1000萬元專項資金治理拉薩河；貴州省安順市平壩區落實280多萬元，用于河湖巡查保潔。這些措施保障了河長制工作經費。

　　全面治水不僅是“政府治”，更是“全民治”。治河效果好不好，還要百姓說了算。浙江等地開發了河長APP、微信公眾號，群眾可以隨手對河道問題進行拍照，直接發送河長或管理部門舉報投訴；上海市提出“互聯網+河長制”模式，鼓勵公眾參與河湖保護管理與監督；四川省綿陽市探索建立農村河道保護管理協會，組織引導村委會、村民參與河湖保護；多地探索設立“企業河長”“河道志愿者”“河小二”等，鼓勵群眾積極參與管水護水，監督河長工作。

　　全面推行河長制工作步伐持續加快，全國上下擰成一股繩，各級河長攥成拳，人與自然和諧發展的河湖生態新格局正在形成。我們期待，隨著河長制的全面建立，治水工作走上常態化、綜合化、多元化、法制化、產業化的道路，兒時記憶里的潺潺流水，重回百姓身邊，再現那一抹碧水如鏡的美麗鄉愁。