發(fā)布時間： 2017-04-13

      近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省全面實行河長制工作方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。 

　　《山東省全面實行河長制工作方案》全文如下。 

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號）和《中共山東省委、山東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案〉的通知》（魯發(fā)〔2016〕11號）要求，建立健全河湖管理保護長效機制，進一步加強我省河湖管理保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)全面實行河長制制定如下工作方案。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在全省全面實行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，維護河湖健康生命，保障河湖功能永續(xù)利用，促進生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進。 

　　（二）基本原則 

　　——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河湖生態(tài)功能。 

　　——堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。 

　　——堅持科學治理、系統(tǒng)整治。以流域為單元，統(tǒng)籌自然生態(tài)各種要素，科學規(guī)劃，把治水與環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等有機結(jié)合起來，綜合運用現(xiàn)代科技解決水問題。 

　　——堅持問題導(dǎo)向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實際，協(xié)調(diào)上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。 

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧、管護并重。加快推進生態(tài)文明重點工程建設(shè)進度，創(chuàng)新管理保護機制，建立健全政策法規(guī)體系，確保河湖管理保護取得長期效益。 

　　——堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。統(tǒng)一標準，規(guī)范考核，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。 

　　（三）工作目標 

　　2017年年底前，全面實行河長制，建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系以及責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護體制和良性運行機制。其中，2017年4月底前，建立全省各級河長體系；6月底前，出臺省級相關(guān)制度和考核辦法；7月底前，負責牽頭的省有關(guān)部門就牽頭事項制定專項實施方案；8月底前，設(shè)區(qū)的市黨委、政府出臺實施方案及市級相關(guān)制度和考核辦法；10月底前，縣（市、區(qū)）黨委、政府出臺實施方案及縣級相關(guān)制度和考核辦法。 

　　到2020年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到82.5%；省控重點河流水質(zhì)基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體達到60%以上；設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體高于98%；自然濕地保護率達到70%；骨干河道、重要湖泊、重點水庫的生態(tài)水量基本得到維持；亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現(xiàn)象基本消除，基本建成河湖健康保障體系和管理機制。 

　　到2030年，重要河湖水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95.9%；重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體達到65%以上；城市建成區(qū)總體基本消除黑臭水體，除地質(zhì)原因外，設(shè)區(qū)的市城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)于III類比例達到100%；自然濕地保護率達到80%以上；城鄉(xiāng)重要河道基本保有生態(tài)基流；岸線利用規(guī)范有序，河湖水事秩序良好；省控重點河流全面恢復(fù)水環(huán)境功能，水環(huán)境風險得到控制，河湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。 

　　通過持續(xù)不斷地努力，使水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，全省河湖變得水更清、岸更綠、景更美，最終實現(xiàn)建設(shè)“秀美河湖、生態(tài)山東”的總目標。 

　　（四）工作思路。按照屬地負責、分類施治、統(tǒng)籌考核、務(wù)求實效的工作要求，實行“全面排查、系統(tǒng)整治、鞏固提高”三步走戰(zhàn)略。第一步，全面排查。即開展河湖問題排查工作，查明問題、摸清底數(shù)。第二步，系統(tǒng)整治。即針對每條河湖存在問題制定綜合整治方案，明確工作任務(wù)，制定工作標準，確定三年行動計劃，并分解下達任務(wù)指標，抓好督導(dǎo)檢查，按照“部門分項負責、河長辦統(tǒng)籌考核”的原則嚴格考核，確保各項工作任務(wù)落到實處。第三步，鞏固提高。即在河湖水事秩序走上正軌、河湖生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)后，通過建章立制，規(guī)范河湖管理和保護，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖永續(xù)利用。 

　　二、組織體系 

　　（一）河長設(shè)置 

　　1．組織形式。全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。全省設(shè)立總河長，由省委書記、省長擔任，省委副書記、常務(wù)副省長、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作副省長為副總河長。在黃河、大汶河等省級重要河湖分別設(shè)立省級河長，由省級領(lǐng)導(dǎo)擔任，明確一個部門、單位為聯(lián)系單位，負責落實河長安排事項和工作任務(wù)。省級重要河湖所涉及市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分別擔任相應(yīng)河湖河長（省級重要河湖名錄及河長設(shè)置見附件1）。 

　　各市、縣（市、區(qū)）在本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任，并在本行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由同級負責同志擔任。各河湖所在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均分級分段設(shè)立河長。各地可根據(jù)實際情況，將河長制延伸到村。鼓勵設(shè)立民間（義務(wù)）河長。 

　　2．工作職責。省級總河長負責組織領(lǐng)導(dǎo)全省河湖管理保護和全省河長制工作。省級副總河長負責協(xié)助總河長組織領(lǐng)導(dǎo)全省河湖管理保護和全省河長制工作；組織協(xié)調(diào)省河長制辦公室成員單位履行河湖管理保護職責；研究解決河長制工作中遇到的重點問題。省級河長分別負責組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河湖執(zhí)法監(jiān)管等，牽頭組織對突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導(dǎo)，對目標任務(wù)完成情況進行考核，強化激勵問責。根據(jù)河道管理權(quán)屬，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級河長具體職責由各地自行明確。 

　　（二）河長制辦公室設(shè)置 

　　1．設(shè)置方式。縣級以上設(shè)置河長制辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負責相關(guān)工作的機構(gòu)。省河長制辦公室設(shè)在省水利廳，省水利廳主要負責人擔任辦公室主任，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳分管負責人擔任副主任，各相關(guān)部門負責人擔任辦公室成員。市、縣（市、區(qū)）級河長制辦公室設(shè)置方式由各地根據(jù)實際情況確定。 

　　2．工作職責。承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。負責河長制實施中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核等具體工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位按照職責分工落實責任，監(jiān)督指導(dǎo)下級河長制辦事機構(gòu)完成任務(wù)，總體推進河湖管理保護工作。 

　　3．成員單位。省河長制辦公室成員單位包括省委組織部、省委宣傳部、省編辦、省委農(nóng)工辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省審計廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、省法制辦、省畜牧獸醫(yī)局、山東黃河河務(wù)局、淮委沂沭泗水利管理局、海委漳衛(wèi)南運河管理局（成員單位職責見附件2）。各成員單位分別確定1名處級干部為聯(lián)絡(luò)員。各市、縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)明確當?shù)睾娱L制辦公室成員單位及具體工作職責。 

　　三、主要任務(wù) 

　　（一）加強水資源保護 

　　1．全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線，進一步落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任與考核四項制度，以地方政府為責任主體，健全省、市、縣三級控制指標體系，著力加強監(jiān)督考核。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局參與，各地政府負責落實） 

　　2．落實山東省水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案，嚴控用水總量，嚴管用水強度，嚴格節(jié)水標準，嚴控高耗水項目，做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。加強海水、再生水、礦井水、微咸水開發(fā)利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局參與，各地政府負責落實） 

　　3．嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力，嚴格入河排污口設(shè)置審批。加大入河排污口監(jiān)督管理力度，嚴格控制入河湖排污總量，不斷改善水功能區(qū)水質(zhì)狀況。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳參與，各地政府負責落實） 

　　4．強化河湖綜合管理，統(tǒng)籌規(guī)劃防洪、除澇、水資源開發(fā)利用和配置、水生態(tài)保護、河湖管理保護信息化建設(shè)。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳參與，各地政府負責落實） 

　　5．加強河流、湖泊、水庫、濕地生態(tài)水量（水位）管理，建立閘壩調(diào)度管理制度，最大限度維持骨干河道、重要湖泊和重點大型水庫生態(tài)水量（水位）和保障河流、湖泊、水庫、濕地基本生態(tài)用水需求。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳參與，各地政府負責落實） 

　　（二）加強河湖水域岸線管理保護 

　　1．堅持嚴格保護與合理利用相結(jié)合，根據(jù)河湖功能定位，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河湖整治、旅游休閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委參與，各地政府負責落實） 

　　2．逐步建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，對水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。（省國土資源廳牽頭，省編辦、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳參與，各地政府負責落實） 

　　3．組織開展河道（含水庫）及湖泊管理范圍和保護范圍劃定工作，落實河湖管理范圍和保護范圍并埋設(shè)界碑界樁。（省水利廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、濟南鐵路局參與，各地政府負責落實） 

　　4．組織流域面積在50平方公里以上的河道（包括其上所建的各類水庫）和常年水面面積在1平方公里以上的湖泊岸線利用管理規(guī)劃編制工作。嚴格水域岸線用途管制，根據(jù)規(guī)劃確定的岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，落實分區(qū)管理要求。對不符合岸線功能區(qū)要求的開發(fā)利用項目，提出調(diào)整意見。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、濟南鐵路局參與，各地政府負責落實） 

　　5．強化岸線保護和節(jié)約集約利用，嚴禁以各種名義侵占河道湖泊，清理整治岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題，維護河湖管理，保護良好秩序，努力恢復(fù)河湖水域岸線良好的生態(tài)功能。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、濟南鐵路局參與，各地政府負責落實）在適宜地區(qū)沿河、沿湖一定范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)綠化帶，保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)。（省林業(yè)廳牽頭，省水利廳參與，各地政府負責落實） 

　　6．逐步建立占用水域補償制度，按照消除對水域功能的不利影響、等效替代的原則進行占用補償。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省法制辦、省物價局、濟南鐵路局參與，各地政府負責落實） 

　　7．強化涉河湖建設(shè)項目管理，嚴格履行建設(shè)方案審查制度，加強事中事后監(jiān)管。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳參與，各地政府負責落實） 

　　8．充分落實河道采砂管理責任制，科學修編河道采砂規(guī)劃，嚴格采砂審批，強化河湖采砂監(jiān)管。（省水利廳、省國土資源廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳參與，各地政府負責落實） 

　　（三）加強水污染防治 

　　1．嚴格落實《水污染防治行動計劃》，開展入河湖污染綜合防治。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳參與，各地政府負責落實） 

　　2．控制工礦企業(yè)污染。修訂地方流域水污染物排放標準，嚴格環(huán)境準入，結(jié)合控制污染物排放許可制實施，落實工業(yè)污染源全面達標排放計劃，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染，積極推進河湖底泥重金屬污染治理。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局參與，各地政府負責落實） 

　　3．控制農(nóng)業(yè)面源污染。在河湖保護范圍和飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物，減少面源污染。全面推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉。新建高標準農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求，敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要因地制宜建設(shè)小濕地群凈化農(nóng)田排水。在缺水地區(qū)試行退地減水，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民減少農(nóng)作物種植，改種經(jīng)濟林。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與，各地政府負責落實） 

　　4．防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染。禁止在河湖（含水庫）中設(shè)置人工投餌網(wǎng)箱或圍網(wǎng)養(yǎng)殖，重點湖泊實行湖區(qū)功能區(qū)劃制度和養(yǎng)殖總量控制制度。實施標準化養(yǎng)殖魚塘建設(shè)改造，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。鼓勵各地政府科學組織實施“測水配方、放魚養(yǎng)水”工程，探索建立“魚塘+濕地”模式，通過人工濕地凈化魚塘退水，削減入河湖污染負荷；建立漁業(yè)污染防控長效機制，引導(dǎo)湖區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。規(guī)范漁業(yè)捕撈行為，嚴厲查處非法捕魚(電魚、炸魚、毒魚)等行為。（省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省水利廳、省環(huán)保廳等參與，各地政府負責落實） 

　　5．防治畜禽養(yǎng)殖污染。各地政府制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案，向社會公布。依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加強規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場管理，配套建設(shè)糞便雨污分流及污水貯存、處理、資源化利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，推行農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用模式，探索建立畜禽養(yǎng)殖等有機廢棄物綜合利用的收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級網(wǎng)絡(luò)社會化運營機制。到2020年，全省規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%和60%以上。（省畜牧獸醫(yī)局、省環(huán)保廳牽頭，省委農(nóng)工辦、省水利廳等參與，各地政府負責落實） 

　　6．加強城鎮(zhèn)生活污染防治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨建”原則，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加強配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。各地政府制定管網(wǎng)建設(shè)和改造計劃，加強城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，加快實施排水系統(tǒng)雨污分流改造。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均應(yīng)實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集、處理和資源化利用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等參與，各地政府負責落實） 

　　7．加強船舶港口污染防治。加快現(xiàn)有非標準船舶、老舊船舶的環(huán)保設(shè)施更新改造，難以改造的限期予以淘汰，不達標準的嚴禁進入航道。增強港口碼頭污染防治能力，加強危險貨物港口作業(yè)和運輸管理，增強污水垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處置能力，依法搬遷、改造、拆除一批規(guī)模較小、污染重的碼頭作業(yè)點。（省交通運輸廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等參與，各地政府負責落實） 

　　（四）加強水環(huán)境治理 

　　1．強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標。（省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳參與，各地政府負責落實） 

　　2．加強飲用水水源地環(huán)境保護，開展飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，依法清理保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，保障飲用水水質(zhì)安全。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳牽頭，各地政府負責落實） 

　　3．進一步構(gòu)建環(huán)境安全防控體系，定期開展突出環(huán)境問題大排查和涉水突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急演練，提高環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力；加強河湖水質(zhì)監(jiān)管，進一步推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省海洋與漁業(yè)廳、省安監(jiān)局參與，各地政府負責落實） 

　　4．整治城市黑臭水體。各設(shè)市城市限期完成建成區(qū)黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達標期限。以解決城市建成區(qū)污水直排環(huán)境和垃圾沿河堆放問題為重點，充分利用現(xiàn)代科技和工藝，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，制定實施方案和整治計劃。2017年年底前，濟南、青島城市建成區(qū)基本完成黑臭水體治理任務(wù)，其他市城市建成區(qū)2020年年底前黑臭水體控制在10%以內(nèi)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與，各地政府負責落實） 

　　5．加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級行政區(qū)域為單位，實行農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，將城鎮(zhèn)周邊村莊、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水、垃圾處理處置體系，遠離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊因地制宜建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營社會化機制，確保農(nóng)村污水、垃圾得到有效處理處置。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省委農(nóng)工辦、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳等參與，各地政府負責落實）深化以獎促治，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，到2020年，新完成1.2萬個建制村環(huán)境綜合整治工作。（省環(huán)保廳牽頭，省委農(nóng)工辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與，各地政府負責落實） 

　　6．實施河道綜合治理，對河道進行清淤疏浚。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與，各地政府負責落實） 

　　（五）加強水生態(tài)修復(fù) 

　　1．推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估，強化山水林田湖系統(tǒng)治理。（省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，各地政府負責落實） 

　　2．加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳參與，各地政府負責落實） 

　　3．開展退化濕地修復(fù)，大力建設(shè)人工濕地，恢復(fù)流域原有生態(tài)功能，到2020年，退耕還濕面積達到50萬畝。開展河岸修復(fù)整治，推廣生態(tài)護坡建設(shè)。實施重要河口生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，修復(fù)受損河口生態(tài)環(huán)境和自然景觀。實施濱海濕地綠化美化工程，提高濕地綠化覆蓋率和物種保護能力。（省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳參與，各地政府負責落實） 

　　4．積極推進建立生態(tài)保護補償機制，維護河湖生態(tài)環(huán)境。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省法制辦、省物價局參與，各地政府負責落實） 

　　5．加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護。（省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省公安廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委參與，各地政府負責落實） 

　　（六）加強執(zhí)法監(jiān)管 

　　1．加大河湖管理保護和監(jiān)管力度，建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，將河湖動態(tài)監(jiān)管落到實處。（省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委參與，各地政府負責落實） 

　　2．落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費，積極組織開展執(zhí)法巡查、專項執(zhí)法檢查和集中整治行動，嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。（省水利廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、濟南鐵路局參與，各地政府負責落實） 

　　3．健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，對構(gòu)成犯罪的涉河湖違法行為，依法追究刑事責任。（由省法制辦、省公安廳、省水利廳牽頭，省法院、省檢察院、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、濟南鐵路局參與，各地政府負責落實） 

　　4．建立政府主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與的河湖管理保護聯(lián)合執(zhí)法機制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門河湖管理保護行政執(zhí)法職能，實施聯(lián)合執(zhí)法。（省水利廳牽頭，省編辦、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、省法制辦、濟南鐵路局參與，各地政府負責落實） 

　　四、保障措施 

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo) 

　　1．各級黨委、政府要充分認識全面實行河長制的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新河湖管理保護體制機制。各級河長是相應(yīng)河湖管理保護的直接責任人，要樹立責任意識、擔當意識，切實擔負起河湖管理保護的主體責任，確保各項工作真正落實到位。建立健全河湖管理保護責任體系。（各級黨委、政府牽頭并負責落實，有關(guān)部門參與） 

　　2．各級河長制辦公室要明確工作機構(gòu)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期組織督導(dǎo)檢查，確保將河長確定事項真正落到實處。（省編辦、省水利廳牽頭，有關(guān)部門參與，各地黨委、政府負責落實） 

　　3．各相關(guān)部門要各司其職，加強溝通，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進河湖管理保護工作。按照統(tǒng)一部署，主動落實工作職責，對承擔任務(wù)事項要逐一認真研究，制定切實可行的工作措施。各牽頭部門制定的專項實施方案，要明確年度工作目標、細化工作任務(wù)、設(shè)置關(guān)鍵指標、控制時間節(jié)點。（省水利廳牽頭，有關(guān)部門參與，各地黨委、政府負責落實） 

　　（二）建立制度 

　　1．建立健全各項工作制度。建立河長會議制度。定期或不定期由總河長、副總河長、河長牽頭或委托有關(guān)負責人組織召開河長制工作會議，擬定和審議河長制工作中的重大措施，協(xié)調(diào)解決推行河長制工作中的重大問題，對河長制工作進行總結(jié)考核，并安排部署有關(guān)工作。建立部門聯(lián)動制度。加強溝通聯(lián)系，形成水利、環(huán)保等相關(guān)部門間的河長制聯(lián)席協(xié)調(diào)機制，密切配合，強化組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決重大問題。建立信息報送制度。各級要動態(tài)跟蹤全面實行河長制工作進展，定期通報河湖管理保護情況。各市黨委、政府每年12月31日前將本年度工作落實情況報省委、省政府，抄送省河長制辦公室。建立工作督察督辦制度。各級河長負責牽頭組織督察工作，督察對象為下一級河長和同級河長制辦公室成員單位。（省水利廳牽頭，有關(guān)部門參與，各地黨委、政府負責落實） 

　　2．充分運用地方立法權(quán)，修改、完善河湖管理法規(guī)制度。健全涉河湖建設(shè)項目管理、水域和岸線保護、河湖采砂管理、占用水域補償和岸線有償使用等法規(guī)、規(guī)章，制定和完善技術(shù)標準，確保河湖管理保護工作有法可依、有章可循。（省水利廳牽頭，省法制辦等部門參與，各地黨委、政府負責落實） 

　　（三）強化管理 

　　1．按照分級管理、屬地負責的原則，逐條逐段落實河湖管理主體和維護主體，明確管理和維護責任，配備河管員，落實管護經(jīng)費，構(gòu)建主體明確、職能清晰、體制順暢、責任明確、經(jīng)費落實、運行規(guī)范的河湖管理體制和運行機制。（省水利廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳參與，各地黨委、政府負責落實） 

　　2．創(chuàng)新河湖管護模式，完善河湖及堤防、水閘管理養(yǎng)護制度，積極引入市場機制，實行政府購買服務(wù)方式，凡是可以通過市場化方式提供、社會力量能夠承擔的工程維護、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化、污染防治、生態(tài)修復(fù)等管護任務(wù)，均可向社會購買公共服務(wù)，推動實現(xiàn)河湖管理保護的專業(yè)化、社會化。建立實時、公開、高效的信息平臺，將日常巡查、問題督辦、情況通報、責任落實等納入信息化、一體化管理，提高工作效能，接受社會監(jiān)督。（省水利廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳參與，各地政府負責落實） 

　　3．堅持科技先導(dǎo)，綠色發(fā)展理念，強化科技治污，變廢為寶。鼓勵和支持河湖管理保護領(lǐng)域科學技術(shù)的研究和應(yīng)用，提高河湖管理保護的信息化、智能化、精細化水平。（省科技廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳、省環(huán)保廳等部門參與，各地政府負責落實） 

　　4．充分發(fā)揮民間河長對河長制的監(jiān)督作用，通過招募、聘用等多種方式，擇優(yōu)選拔民間河長，建立志愿者服務(wù)隊和義務(wù)護河隊，對河湖開展巡視、保護工作，聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳等部門參與，各地黨委、政府負責落實） 

　　（四）落實資金 

　　各級要加大投入，積極落實河湖管理保護經(jīng)費，引導(dǎo)社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護投入機制，為實行河長制提供資金保障。（省財政廳牽頭，有關(guān)部門參與，各地黨委、政府負責落實） 

　　（五）嚴格考核 

　　1．建立考核問責與激勵機制，制定考核辦法，根據(jù)河長制實施的不同階段進行考核，以水質(zhì)水量監(jiān)測、河湖生態(tài)環(huán)境保護、水域岸線管理、水工程運行管理等為主要考核指標，明確考核目標、主體、范圍和程序。對河長制開展情況進行及時督導(dǎo)，對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進行整改落實。（省水利廳牽頭，省委組織部、省人力資源社會保障廳等部門參與，各地黨委、政府負責落實） 

　　2．把全面推行河長制工作與最嚴格水資源管理制度考核和水污染防治行動計劃實施情況考核充分結(jié)合，嚴格考核問責。縣級以上河長負責對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核，考核結(jié)果要作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（省水利廳牽頭，有關(guān)部門參與，各地黨委、政府負責落實） 

　　3．落實自然資源資產(chǎn)離任審計制度，把河湖管理保護工作作為對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。對因失職、瀆職導(dǎo)致河湖環(huán)境遭到嚴重破壞的，依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任。（省委組織部、省審計廳牽頭，有關(guān)部門參與，各地黨委、政府負責落實）2017年8月底前組織對建立河長制工作進展情況進行中期評估，2017年年底前組織對全面實行河長制情況進行總結(jié)評估。（省水利廳牽頭，有關(guān)部門參與，各地黨委、政府負責落實） 

　　（六）加強宣傳 

　　1．各地各部門要廣泛宣傳河湖管理保護的法律法規(guī)。2017年年底前，在河湖岸邊顯要位置樹立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。（省水利廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省法制辦參與，各地黨委、政府負責落實） 

　　2．有效發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。面向全社會組織開展河湖管理保護宣傳教育，著力引導(dǎo)企業(yè)履行社會責任，自覺防污治污，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。不斷增強社會各界和人民群眾的河湖保護意識，引導(dǎo)其自覺履行河湖環(huán)境保護等法定義務(wù)，積極營造全社會共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護的良好氛圍。（省委宣傳部牽頭，省水利廳、省環(huán)保廳等部門參與，各地黨委、政府負責落實） 

　　附件：

    1．山東省省級重要河湖名錄及河長設(shè)置 

　　2．山東省河長制辦公室成員單位職責 

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