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陳雷主持召開水利部傳達貫徹中央農村工作會議精神大會時強調
加快推進水利改革發展新跨越
夯實農業農村持續穩定發展基礎
中國水利網站訊 （記者 趙洪濤 通訊員 朱朝明）2011年12月30日，水利部召開傳達貫徹中央農村工作會議精神大會，傳達學習溫家寶總理、回良玉副總理的重要講話和即將出臺的2012年中央1號文件精神，水利部部長陳雷主持會議并講話。他強調，要深入學習領會會議精神，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，結合水利工作實際，全力抓好貫徹落實，加快推進水利改革發展新跨越，著力夯實農業農村持續穩定發展的基礎。
水利部副部長矯勇，中紀委駐部紀檢組組長董力，水利部副部長胡四一、劉寧、李國英出席會議，全國政協委員、水利部原副部長翟浩輝，水利部老領導王繼興出席會議，水利部總工程師汪洪、總規劃師周學文等出席會議。
陳雷指出，中央農村工作會議對水利工作高度重視。溫家寶總理在講話中，深刻闡述了我國耕地資源和水資源面臨的嚴峻形勢，強調要堅持實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，認真落實中央關于加快水利改革發展的各項部署和措施，嚴格實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度，突出加強農田水利等薄弱環節建設，大力發展節水農業，著力破除水資源緊缺的瓶頸制約，為農業發展提供有力保障。回良玉副總理在講話中，強調要繼續加強以水利為重點的農業農村基礎設施建設，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣，引導發動農民群眾大力開展小型農田水利建設。2012年中央1號文件，強調要堅持不懈地加強農田水利建設，對農村飲水安全、水源工程建設、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質災害防治、灌區續建配套與節水改造、灌排泵站更新改造、發展有效灌溉面積、推廣高效節水灌溉新技術、小型農田水利重點縣建設、山丘區“五小水利”、牧區水利、水土保持、農村水電、農村河道綜合整治等作出重要部署，對擴大節水灌溉設備購置補貼范圍和貸款貼息規模、完善節水灌溉稅收優惠政策、創新農田水利建設管理機制、加快推進土地出讓收益用于農田水利建設資金的中央和省級統籌、落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策，以及完善基層水利服務體系、發展水利科技推廣、防汛抗旱服務隊、灌溉試驗站等專業化服務組織等提出了明確的要求。
陳雷結合水利工作實際，就貫徹落實中央農村工作會議精神提出明確要求。
一要深入學習領會會議精神，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來。要通過學習，全面準確把握黨的十六大以來我國農業農村發展取得的巨大成就和創造的寶貴經驗，特別是我們黨與時俱進地推進“三農”理論創新、制度創新和實踐創新的豐碩成果，堅定不移地走適合我國國情的農業農村發展道路。要通過學習，全面準確把握做好“三農”工作若干重大問題，全面準確把握明年農業農村工作任務和要求，緊緊圍繞“強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定”，扎實做好各項水利工作。要把貫徹落實中央農村工作會議精神與貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神有機結合起來，切實增強加快水利改革發展的責任感、使命感和緊迫感，著力強化責任分工、協調攻堅和監督檢查，毫不松懈地抓好政策措施落實，確保中央決策部署不折不扣地落到實處，在新的起點上加快推進民生水利新發展。
二要全面落實最嚴格的水資源管理制度，著力破除水資源緊缺的瓶頸制約。要把嚴格水資源管理作為深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，抓緊確立“三條紅線”，加快建立“四項制度”。要嚴格實行用水總量控制，盡快制定主要江河流域水量分配方案，逐級建立取用水總量控制指標體系，把好水資源論證和取水許可關口。要嚴格實行用水效率控制，修訂用水定額，強化用水計劃管理，推行節水強制標準，全面建設節水型社會。要嚴格實行水功能區限制納污，依法提出限制排污總量意見，加強入河排污口和水功能區監督管理，強化水源地保護。要抓緊制定水資源管理責任和考核辦法，強化城鄉水資源統一管理和流域水資源統一調度，實現資源、環境、經濟、社會協調發展。
三要突出強化農田水利建設，進一步夯實糧食持續穩定發展的水利基礎。要大力開展冬春農田水利建設，進一步健全政府引導、規劃依托、財政資金主導、農民積極參與的農田水利建設新機制，形成興修農田水利的強大合力。要進一步加快步伐，確保2012年完成30處以上大型灌區節水改造規劃投資任務，2020年基本完成大型和重點中型灌區節水改造任務。要著力抓好小型農田水利重點縣建設，“十二五”期間基本覆蓋農業大縣和牧區大縣。要結合實施全國新增千億斤糧食生產能力規劃，通過外延發展與內涵挖潛相結合，確保“十二五”期間凈增有效灌溉面積4000萬畝。要堅持蓄引提集并舉、大中小微結合，因地制宜建設“五小水利”工程，全面實施山丘區小型農水設施恢復搶救工程，加快建設雨水集蓄利用工程，大力發展集雨窖灌節水農業，不斷改善山丘區農業生產條件。
四要大力推廣高效節水灌溉技術，促進現代農業發展和用水效率提高。要以東北、西北、華北等區域為重點，以小型農田水利重點縣建設、規模化節水灌溉增效示范項目等為依托，不斷加大節水灌溉投入力度，確保“十二五”期間新增高效節水灌溉面積5000萬畝，力爭實現新增1億畝的目標。要積極推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，大力發展節水型設施農業和旱作農業，建立健全農業灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程各個環節的節水。要大力發展節水灌溉飼草料地，力爭“十二五”期間新增500萬畝灌溉飼草料地。要盡快編制完成東北四省區節水增糧行動總體實施方案和分年度實施方案，組織四省區全力抓好節水灌溉工程建設和管理。要積極研發具有中國特色、適合國情、質優價廉的節水灌溉技術和設備，推動高效節水灌溉技術和裝備的綜合集成和規模化、產業化發展。
五要加快完善防汛抗旱減災體系，不斷增強農業抗御自然災害的能力。要突出抓好防洪薄弱環節建設，確保2012年基本完成2209條中小河流重點河段治理任務，全面完成5400座小（1）型病險水庫除險加固任務，加快實施小（2）型病險水庫除險加固，盡快建立1836個縣級山洪災害非工程措施體系，全面實施大中型病險水閘除險加固，“十二五”時期基本消除影響防洪安全的突出隱患。要繼續推進大江大河大湖治理，切實提高防洪保安和水資源調配能力。要抓緊實施全國抗旱規劃，加快實施大中型水庫、西南重點水源工程和小型水利設施建設規劃，因地制宜建設村鎮和城市應急備用水源，積極興修小型蓄水、引水、提水、調水工程，抓緊解決部分地區工程性缺水問題，全面提高應對特大和持續干旱的能力。
六要加快農村飲水安全工程建設，讓人民群眾早日喝上清潔衛生的飲用水。必須把農村飲水安全擺在更加突出的位置，確保2012年年底前解決原規劃內農村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農村飲水安全問題。要因地制宜采用不同的供水方式，優先考慮城鄉供水管網向農村延伸，鼓勵發展集中供水工程，實施城鄉一體化供水，切實加強水源保護和水質保障工作，力爭到2020年農村集中供水受益人口比例達到85%。要加強農村飲水安全工程的運行管理，積極探索管護運行機制，落實管護主體和責任，讓已建成的工程長期持久發揮效益，讓農民喝上足量、清潔、安全、衛生的放心水。
七要深入開展水土保持生態建設，切實保護和改善農村生態環境。必須進一步加強水土保持生態建設，為維護國家生態安全、防洪安全和糧食安全提供有力保障。要加快推進長江上中游、黃河中上游、東北黑土區、西南石漠化區以及首都水源區、珠江上游等國家重點水土保持工程建設，切實抓好黃土高原多沙粗沙區淤地壩建設、南方崩崗綜合治理等重點項目建設，進一步加大革命老區水土流失治理力度。要突出加強以小流域為單元的坡耕地水土流失綜合治理，力爭到2020年建成1億畝標準化、規模化、設施配套化的高標準梯田，穩定解決7000萬山丘區農民群眾的生存和發展問題。要切實加強水土保持預防監督管理，加大重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區的生態自然修復和保護力度。要積極推進水電新農村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程建設規模，搞好農村水電增效擴容改造。要大力開展農村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤擴挖、山丘區山塘整治等農村水環境綜合整治工程，改善農村人居環境。
八要持續加大水利科技創新和推廣力度，全面提高水利科技對農業的貢獻率。要健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在重點領域和關鍵環節率先實現突破。要根據防汛抗旱減災、中小河流治理、水生態環境治理等領域的實際需要，廣泛開展水利先進實用技術推廣轉化，大力提高科技成果轉化率。要適應民生水利發展需要，盡快制訂出臺急需的技術標準，抓緊修訂不適應工作需要的規程規范。要加快實施國家防汛抗旱指揮系統二期工程、國家水資源管理信息系統、農村水利管理信息系統建設，進一步完善水文站網體系，提升水文測報能力，做好第一次全國水利普查工作，建立國家基礎水信息平臺，以水利信息化帶動水利現代化。
九要不斷深化農村水利改革，加快構建促進農村水利科學發展的體制機制。要準確把握農村水利改革方向，大力推進體制機制創新，不斷增強農村水利發展活力。要加快推進農村水利投資體制改革，逐步建立以財政補助為主導，國家、農民、社會資金共同投入的多元化農村水利投資機制。要以建立健全鄉鎮或流域水利站為重點，推進基層水利服務機構、專業化服務隊伍和農民用水合作組織的建設與發展。要進一步落實好灌區、泵站等公益性水管單位維修養護經費和人員基本支出經費，落實財政對小型農田灌排工程運行維護費用補助。要按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，加快推進農業水價綜合改革。要積極探索建立水權合理轉換機制，積極培育水市場。要深化農村小型水利工程產權制度改革，實現農村水利工程良性運行和滾動發展。要加快農村水利條例相關法規制度建設，推進農村水利走上法制化、規范化、現代化發展道路。
十要切實加強對農村水利工作的組織領導，確保各項治水興水政策落到實處。各級水利部門要把農村水利工作放在更加突出的位置，確保認識到位、責任到位、資金到位、組織到位、指導到位、服務到位、監管到位。要深入調查研究，摸清基層情況，找準問題癥結，制定治水興水管水良策，不斷提高工作的針對性和有效性。要認真編制各類農村水利規劃，及時落實前期工作經費，超前開展前期工作，規范審批程序，提高工作效率。要切實當好政府的參謀，主動做好與各有關部門的溝通協調，確保水利資金投入、水資源管理、基層水利服務體系建設等各項舉措落到實處。要加大農村水利宣傳力度，深入解讀中央關于水利改革發展的重要部署和政策措施，全面反映農村水利工作的新舉措和新成效，努力營造推動農村水利發展的良好輿論環境和社會氛圍。
陳雷還就創先爭優群眾評議工作作出部署。
水利部機關全體公務員、在京直屬單位領導班子成員及離退休黨支部代表參加會議。
來源：中國水利網站 2011年12月30日 | 
